Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Среди прочего Владимир Семенюк рассказывает о внедрении в следственном изоляторе №1 Нижегородской области программ добровольного медицинского страхования заключенных. В этом проекте участвует "Страховой альянс "Фиделити"".

Русский курьер, 11 августа 2004 г.

К 2006 году во всех тюрьмах сделают евроремонт [Эксклюзивное интервью с начальником всех российских СИЗО и тюрем Владимиром Семенюком]

2242 просмотра

Большинству из тех, кто имеет неприятности с законом на собственном опыте приходится узнать, что же представляет из себя следственный изолятор (СИЗО). А уж те, кто приговорен судом к лишению свободы, знакомятся с ним в обязательном порядке. Еще несколько лет назад российские СИЗО «славились» во всем мире своими поистине пыточными условиями содержания. Но надо отдать должное властям (и от этого никуда не деться), что за последние годы, в результате реформирования российской пенитенциарной системы, очень многое изменилось к лучшему. Конечно, и сейчас сидеть в «тюрьме», а именно так в народе называются СИЗО, не сахар, но все же условия содержания в настоящее время «пыточными» уже не назовешь. О том, что сделано, что делается и что еще предстоит сделать для дальнейшего улучшения условий содержания для заключенных наш корреспондент Юрий Александров поинтересовался у начальника всех следственных изоляторов России Владимира Семенюка.

Генерал-лейтенант внутренней службы Семенюк Владимир Иванович в уголовно-исполнительной системе России работает с 1973 года. Начал службу молодым лейтенантом в должности заместителя помощника начальника СИЗО, шесть лет возглавлял колонию, а с 1991 г. по 2002 год был начальником Кемеровского Главного управления исполнения наказаний. С 2002 г. и по настоящее время является заместителем начальника ГУИН Минюста России и одновременно начальником Управления СИЗО и тюрем ГУИН Минюста России.

- Владимир Иванович, недавно в ряде средств массовой информации была обнародована информация о том, что в Нижегородском СИЗО оборудованы камеры-«люкс», за которые, желающим там пребывать заключенным, придется платить немалые деньги. Правда ли это, и если «да», то как это соответствует Закону «О содержании под стражей», который вовсе не предусматривает разделение заключенных по «классовому признаку», тем более, что несколько лет назад подобная информация о возможности строительства «коммерческих специзоляторов» для состоятельных людей уже появлялась в прессе, и тогда зам. министра юстиции Калинин высказался достаточно резко против этого?

Эта информация не соответствует действительности. Принципиальная позиция Минюста России состоит в том, что всем подследственным, независимо от их социального и имущественного положения, должны быть созданы одинаковые, достойные человека, условия содержания. Так что никаких «люкс»-камер, действующих на коммерческой основе, в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Минюста России никогда не было, нет и не будет. Кроме того, подобная практика противоречила бы действующему законодательству.

Что касается следственного изолятора № 1 Нижегородской области, то речь здесь, очевидно, идет о совместном проекте Минюста России и Программы развития Организации Объединенных наций (ПРООН) по внедрению программ добровольного медицинского страхования среди подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В рамках этого проекта Управлением исполнения наказаний по Нижегородской области, за счет средств «Страхового альянса ФИДЕЛИТИ», в медицинском стационаре этого СИЗО подготовлены две палаты для лечения подследственных, имеющих полисы добровольного медицинского страхования. Эти палаты рассчитаны на двух человек каждая, они оборудованы санузлом, душем, полы покрыты линолеумом, стены выкрашены в светлые тона, в них установлены одноярусные кровати, необходимая мебель и бытовые приборы, разрешенные к эксплуатации в следственных изоляторах УИС Минюста России.

Основанием для помещения подозреваемого или обвиняемого в эту палату являются, в первую очередь, медицинские показания. Соответствующей страховой компанией, с разрешения руководства учреждения, проводится работа среди подозреваемых и обвиняемых по разъяснению порядка предоставления медицинской помощи по договорам добровольного страхования.

- Следственные изоляторы всегда были «узким местом» в пенитенциарной системе России. Скученность, болезни, неудовлетворительное питание и т.д. постоянно критиковались как зарубежными, так и российскими неправительственными и межгосударственными организациями. Как обстоит дело с условиями содержания подследственных в настоящее время? Что делается для того, чтобы эти условия улучшить?

Могу без всякого преувеличения сказать, что в следственных изоляторах УИС Минюста России проводится огромная работа по улучшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых и приведению их в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Сегодня практически решена главная задача – максимально разгрузить следственные изоляторы и уменьшить их переполнение. В результате целого комплекса мер организационного, нормотворческого, материально-технического плана, благодаря серьезным изменениям в Уголовно-процессуальном, Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах Российской Федерации численность лиц, содержащихся под стражей, постоянно снижается. Только в январе-июле текущего года она сократилась на 8 тысяч человек, или почти на 6 процентов.

За последние полтора года в следственных изоляторах создано более 12 тысяч дополнительных мест. Уже в текущем, 2004 году, введены в эксплуатацию три новых СИЗО.

В результате, сегодня, в целом по стране, средний размер жилой площади, приходящейся на одного содержащегося под стражей, составляет 3,9 кв. метра при норме 4 кв. метра. А в 39 регионах из 77, имеющих в своем составе следственные изоляторы, он уже выше установленной нормы.

Повсеместно проводятся капитальный и текущий ремонты режимных корпусов, камер, зданий и сооружений, замена коммуникаций.

С окон всех камер сняты металлические жалюзи. На сегодняшний день все подозреваемые и обвиняемые обеспечены индивидуальными спальными местами.

Предстоит сделать еще очень много, но уже сегодня авторитетные правозащитные организации, в том числе международные, отмечают положительные изменения в условиях содержания подозреваемых и обвиняемых.

- Несовершеннолетние сидят в таких же условиях, как и взрослые?

Для них, а также для женщин создаются улучшенные условия содержания. Камеры для них, как правило, оборудуются одноярусными кроватями, круглосуточно осуществляется подача горячей и холодной воды.

Для получения несовершеннолетними общего начального и среднего образования в следственных изоляторах создан 141 учебно-консультационный пункт, занятия в которых проводят преподаватели общеобразовательных школ.

Прогулочные дворы для несовершеннолетних оснащаются спортивными снарядами. Для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, в прогулочных дворах оборудуются игровые площадки. Продуктовые и вещевые передачи для данных категорий арестованных принимаются без ограничения веса.

- А как обстоят дела с питанием?

Приготовление пищи для содержащихся в следственных изоляторах осуществляется с соблюдением всех необходимых санитарно-эпидемиологических требований. Больные туберкулезом, ВИЧ-инфицированные, другие категории больных получают пищу повышенной калорийности. Контроль за качеством пищи осуществляется ежедневно руководством учреждений и медицинскими работниками.

- Не секрет, что из-за существующей волокиты в судах многие дела, в том числе и не представляющие особой сложности, рассматриваются месяцами и даже годами. Кроме того, уже осужденные часто задерживаются в СИЗО даже после вынесения приговора из-за того, что суды не вовремя высылают необходимые документы. Много ли таких случае и что делается для того, чтобы судебный процесс и отправка заключенных проходили быстрее?

Действительно, такая проблема существует. Сегодня в следственных изоляторах содержатся почти 79 тысяч человек, числящихся за судами.

На 1 июля текущего года ожидали начала судебного процесса по своим делам более двух месяцев 2118 человек, более шести месяцев – 736 человек, от года до полутора лет – 188 человек. Затягивание начала судебных процессов, несоблюдение процессуальных сроков ведет к перегрузке следственных изоляторов, неоправданному увеличению времени пребывания под стражей. Кроме того, это нарушает право подсудимого на рассмотрение его уголовного дела в разумные сроки.

Особую проблему составляет задержки с получением из судов распоряжений о вступлении приговоров в законную силу. Без данного документа администрация следственного изолятора не имеет права направить осужденного в исправительное учреждение. В следственных изоляторах постоянно содержатся более 16 тысяч осужденных, ожидающих поступления этих распоряжений. При этом время ожидания в среднем составляет полтора месяца, зачастую оно доходит и до 3 месяцев.

Кроме того, в последнее время отмечается явное ужесточение судебной практики в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести. Например, в январе-июне 2004 года за совершение таких преступлений были арестованы и водворены в следственные изоляторы УИС Минюста России 48690 человек. Это на 34,5% больше, чем за соответствующий период прошлого года.

Доля лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, составляет в текущем, 2004 году 30,6% от общей численности вновь арестованных, в то время как в прошлом, 2003 году, она составляла 23,7%, а в 2002 году – менее 21%.

Аналогичная ситуация складывается в отношении женщин и несовершеннолетних. Если за первые шесть месяцев 2003 года за преступления небольшой и средней тяжести были арестованы 2510 женщин и 1601 несовершеннолетний, то в январе-июне 2004 года – уже 3650 женщин и 2134 несовершеннолетних, что, соответственно, на 45% и на 33% больше, чем год назад.

При этом только с начала 2004 года из следственных изоляторов освобождены по изменению меры пресечения, в связи с вынесением оправдательных приговоров и приговоров не связанных с лишением свободы, а также по реабилитирующим обстоятельствам 35965 человек, или 22,4% от общего числа вновь арестованных за 6 месяцев.

Все это, разумеется, вызывает рост численности содержащихся под стражей, ведет к переполнению следственных изоляторов.

- Ну а ГУИН-то что делает, чтобы исправить это положение?

И в ГУИН Минюста России, и на местах уделяется большое внимание организации взаимодействия с судами всех уровней. Начальники территориальных органов УИС регулярно информируют областные, краевые и республиканские суды о подобных фактах, направляют судьям списки подсудимых и осужденных, в отношении которых нарушаются процессуальные сроки. Руководство Главка и Министерства также регулярно информируют Верховный Суд Российской Федерации.

Так что с нашей стороны делается все возможное для решения этой проблемы.

- Известно, что для того, чтобы прибыть вовремя в судебное заседание, заключенные часто вынуждены вставать в 4 – 5 утра. Кроме того, при нахождении в суде никто никакого питания им не обеспечивает? Изменилось ли что-либо в этом вопросе в лучшую сторону?

Изменилось, и серьезно. Во-первых, в связи со снижением численности лиц, содержащихся под стражей, значительно сократилось время, необходимое для подготовки к конвоированию в судебное заседание. Теперь завтрак, формирование этапа, документальное оформление, медицинский осмотр, досмотр подсудимых, другие необходимые процедуры проводятся в более сжатые сроки. Поэтому отпала необходимость в раннем подъеме. Всем обеспечивается 8-часовой сон, как положено по закону. Во-вторых, издан приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4.02.2004 года № 24 «Об утверждении нормы сухого пайка для лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, при нахождении их в судах».

Согласно этому приказу, подсудимым, убывающим на судебные заседания, в следственном изоляторе выдается сухой паек. В паек входят все необходимое, чтобы подследственный в суде мог нормально поесть. А судебный коновой обязан обеспечить подсудимых кипятком. Так что, проблем с питанием в судах быть не должно.

Сейчас в некоторых местах, например, в г. Курске, строят следственные изоляторы по комфорту ничуть не уступающие подобным заведениям странах Западной Европы. Тем не менее, подавляющее большинство российских СИЗО – это постройки прошлого века, со всеми вытекающими отсюда последствиями: ветхость, сырость, отсутствие горячей, а порой и холодной, воды, отсутствие вентиляции и т.д. В какие сроки планируется довести состояние всех российских СИЗО до уровня среднеевропейских и что для этого делается?

Основным документом, в соответствии с которым ведется строительство новых и реконструкция действующих следственных изоляторов, является подпрограмма «Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002-2006 годы» федеральной целевой программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации в 2001 году.

Всего в подпрограмму включены 172 объекта на 46040 мест, из них новое строительство – 37 объектов на 10130 мест, реконструкция – 93 объекта на 35910 мест.

Так что срок, к которому наши следственные изоляторы должны максимально приблизиться к европейскому уровню, установлен Правительством России – это 2006 год. Тем более, что новое строительство и реконструкция ведутся с учетом как требований действующего законодательства, так и передового международного опыта в части условий размещения подозреваемых и обвиняемых.

Есть уверенность, что при соответствующем финансировании основные параметры программы будут выполнены.

- В 2003 году в следственных изоляторах России заключенными было совершено 66 преступлений. Как такое стало возможно, если за заключенными обеспечивается круглосуточный надзор?

Находясь под стражей, значительная часть подозреваемых и обвиняемых действительно раскаивается в содеянном, активно сотрудничает со следствием и судом, старается загладить причиненный вред.

Но было бы наивно ожидать, что все лица, совершившие уголовные преступления, в том числе тяжкие и особо тяжкие, попав в следственный изолятор, сразу и полностью откажутся от любых преступных намерений. Так не бывает.

Страх перед судом, стремление любым путем избежать заслуженного наказания, негативное отношение к сотрудникам правоохранительных органов, в том числе и к администрации следственного изолятора, желание самоутвердиться в криминальной среде, повысить свой статус – вот основные причины преступлений, совершаемых лицами, содержащимися в следственных изоляторах.

Следует отметить, что из 66 преступлений, совершенных в 2003 году в 194 следственных изоляторах УИС Минюста России, в которых содержатся более 130 тысяч человек, сорок три, или 65%, относятся к категории профилактических. Уголовные дела по этим преступлениям, как правило, были возбуждены по инициативе администраций СИЗО. Они связаны с хулиганством, хранением наркотиков, нанесением легких телесных повреждений сокамерникам и т.д.

Что касается особо учитываемых преступлений (побеги, убийства, дезорганизация деятельности учреждений, причинение тяжкого вреда здоровью), то их в 2003 году на всю страну зарегистрировано 23, или около одной трети от общего количества преступлений. По каждому такому случаю проведены служебные проверки, преступники осуждены, виновные должностные лица понесли соответствующие наказания, приняты меры реагирования.

- Известно, что в СИЗО часто попадают незаконные и не разрешенные к использованию заключенными вещи, медикаменты и пр., такие как мобильные телефоны, наркотики, спиртное. Каким образом они туда попадают? Каковы основные причины случаев вступления сотрудников в незаконные связи с заключенными?

Как показывает практика, имеются четыре основных пути проникновения к лицам, содержащимся под стражей, запрещенных предметов (мобильные телефоны, наркотики, деньги, колюще-режущие предметы, спиртные напитки и т.д.). Это вложение родственниками запрещенных предметов в посылки и передачи, стремление отдельных сотрудников учреждений «заработать» на проносе и передаче заключенным запрещенных предметов, пронос и передача запрещенных предметов адвокатами (так, в первом полугодии 2004 г. выявлено 90 таких случаев) и передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных предметов во время вывоза их в суды и на следственные действия.

Особую обеспокоенность у нас вызывают случаи вступления сотрудников следственных изоляторов в неслужебные связи с подозреваемыми и обвиняемым (за первую половину 2004 года- 157 случаев). Сами виновные объясняют это, как правило, низкой заработной платой, желанием поправить материальное положение. В каждом конкретном случае мы стараемся разобраться предметно. Если молодой начинающий сотрудник оступился случайно, впервые, по неопытности или из ложного понимаемого чувства сострадания- ему дается возможность исправиться, загладить вину. С сотрудниками, умышленно и осознанно идущими на должностной проступок или преступление, расстаемся безжалостно. Некоторые даже садятся на скамью подсудимых.

- Ну если речь зашла о заработной плате, то каков ее средний размер у рядового контролера и, например, офицера?

Средняя заработная плата в первый год службы рядового младшего инспектора составляет 2800-3000 рублей, офицера – 3500-4000 рублей. Как говорится, без комментариев

- Известно, что в ряде следственных изоляторов, например, в «Бутырке» и в тюрьме «Владимирский централ» открыты музеи с довольно интересными экспозициями. Планируется ли доступ в эти музеи сделать открытым, т.е. для всех желающих?

На территории следственного изолятора № 2 УИН Минюста России по г. Москве и тюрьмы № 2 УИН Минюста России по Владимирской области, а также ряда других СИЗО действительно есть музеи. Как правило, они размещены на режимных территориях учреждений, поэтому разрешить в них доступ всех желающих не представляется возможным. В основном, музеи используются в воспитательной работе с личным составом.

Юрий Александров

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »